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上海市文明镇创建管理规定(2011版)
[发布日期:2012/7/23 9:13:18]
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第一章  总  则 
第一条 为了更好地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,弘扬世博精神,提高上海郊区居民的文明素质和郊区的文明程度,发挥人民群众的主体作用,积极参与物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设,构建和谐社会,提升城乡一体化的水平,积极推进新市镇、新农村建设,促进新一轮文明镇创建工作规范化、制度化,特制定本规定。
第二条 文明镇创建活动是上海市精神文明建设的重要内容,是促进上海郊区农村社会建设和社会管理,实现城乡一体化战略的有效形式,是吸引广大居民参与实践活动,参与环境文明、秩序文明、服务文明和礼仪文明建设,促进农民向市民、进而向文明市民转变的有效载体。
第三条 文明镇的创建范围是,全市郊区具有镇(乡)建制的行政镇(乡),或带有行政村的工业园区。文明镇以行政区划的镇(乡)为载体,辖区内有一定数量的文明小区、文明村,连点成块,辖区内企事业单位和居民群众积极参与精神文明建设活动,是实现“创建基础扎实,经济健康发展,公共管理规范,社会服务完善,社会风尚良好”的示范镇,是成绩突出、效益明显、群众满意的先进单位,是行政镇(乡)四个文明建设综合性的荣誉称号。
第四条  创建文明镇是一项涉及面广、综合协调性强的工作。创建活动要坚持“条块结合、以块为主”的原则,充分体现“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的要求,在各级党委和政府的统一领导下,镇(乡)政府组织所在辖区的机关、团体、部队、学校、企事业单位、居民住宅公房所有权单位和物业管理公司等单位,开展文明镇创建活动,公安、人口计生、卫生、城建、市政、规划、房管、民政、环卫、环保、绿化、工商等职能部门积极参与,承担各自的责任并密切配合。
第五条 各区(县)党委和政府要把创建文明镇工作作为本地区的重要任务之一,加强领导,分类指导,列入议事日程,明确专人负责,纳入干部任期目标责任制。
 
第二章 文明镇标准
 
第六条  文明镇应同时符合下列标准,并经过考评达到90分以上(总分100分):
(一)创建基础扎实:镇容镇貌良好,镇内绿化率达标;公共设施完善,社区文化活动中心管理规范,农贸集市管理有序(删除开展文明集市创建活动);创建管理规范,党政领导重视文明创建,有文明委、文明办,有专人负责推进精神文明建设工作,积极创建“五好文明”家庭、文明小区、文明村、星级户,镇对精神文明投入有经费保障,实行政务公开,干群关系融洽,市级文明小区、文明村比例达标,群众对镇政府勤政廉政的满意度高。
(二)经济健康发展:经济显著增长,有村镇发展总体规划,将生产发展、生活富裕的相关要求纳入领导工作目标和考核要求,镇级财政、村可支配收入在本区内名列前茅;保障产品安全,落实粮食、蔬菜等主要农产品最低保有量生产;无重大动植物疫病和农产品质量安全事故;推进可持续发展,落实环境保护措施,重点工业污染源达标排放,无国家和地方规定淘汰的生产企业和工艺设施。
(三)公共管理规范:建立镇党委、镇政府领导的村民自治、村务公开和民主管理机构,对外来务工人员的管理纳入镇政府管理范围,培养其法律意识,保障其合法权益;治安管理有效,居民遵纪守法,无突出治安问题,综合治理组织体制健全、工作制度完善、保障措施有力,消防制度完备,民防工程维护良好,主要交通路口秩序良好,群众安全感达标;公共环境良好,建立群众绿化管理网络,积极开展污水处理收集和处理工程,推进农村清洁工程,实现生活垃圾分类收集和减量化目标。
(四)社会服务完善:加强未成年人保护和校园周边环境整治,积极开设乡村少年宫,落实社会保障措施,镇内居民对镇内生活满意率达标;宣传人口计生政策法规,人口计生综合服务站达标,提升卫生服务水平,不断提高镇社区卫生服务中心质量;广泛开展公益活动,镇内志愿者工作开展良好,积极开展科技志愿服务活动,帮助农民提高增收致富能力,经常组织各类公益活动,帮助孤寡老人、残疾人、留守儿童和留守妇女解决生活困难。
(五)社会风尚良好:文化活动丰富,依托重要传统节日开展节日民俗、文化娱乐活动,保护和继承非物质文化遗产,积极开展文化团队建设,实施科教兴镇战略,开展群众性的科普活动和“三下乡”活动;思想道德建设扎实有效,对社区居民进行思想道德、形势任务、民主法治、城市精神、“四德”教育等宣传教育活动;道德风尚文明,倡导科学文明,无婚丧大操大办现象,开展礼仪教育,镇内无非正常宗教活动。
 
第三章 文明镇的创建管理
 
第七条 各区(县)要根据市文明镇管理规定,结合实际,制定文明镇创建规划,抓好本地区文明镇的创建。
第八条 镇(乡)党委、人民政府是创建文明镇的组织者和责任者,要根据文明镇的标准,把创建工作纳入镇(乡)发展的总体规划,并把规划目标、任务层层分解,落实到部门、单位、居委和居民群众,制定切实可行的措施,规定完成时限,定期检查。
第九条 各级精神文明建设委员会及其办公室,要会同有关部门认真做好文明镇创建的协调、指导和检查验收、评选表彰及日常管理工作。
第十条 创建文明镇的日常管理工作内容,主要是:
1、制定本地区文明镇创建规划和实施方案,协调本地区各职能部门和企事业单位积极参与创建工作。
2、指导各镇(乡)建立健全创建活动组织,检查创建活动的进展情况。
3、总结推广文明镇的先进经验和先进典型,有针对性地进行分类指导。
4、沟通文明镇的横向联系,协调有关部门帮助解决实际困难。
5、对创建工作不力、工作明显退步的文明镇(乡)要给予批评和帮助。
6、建立文明镇档案(可以是电子档案形式),制作综合成果展示网页。档案包括:创建镇(乡)概况、创建规划、创建文件、主要会议材料、文明镇登记表、检查考核记录、年终工作总结、奖惩记录、群众和社会各界反映等等。
第十一条 各级精神文明建设委员会办公室要加强对管理范围内的文明镇的检查考核。要在镇(乡)自查的基础上,至少每年复查一次。日常的阶段性考核结果按一定比例计入年终考核成绩。考核内容和考核方法按评选标准的基本指标逐一进行。
第十二条 创建文明镇要自觉接受社会和群众的监督,主动听取、收集群众意见、对存在的问题要采取有效措施,及时整改。
第十三条 鼓励城市形态建设完备的镇参加文明社区评选。
 
第四章 文明镇的评选和命名
 
第十四条 建立预申报制度,凡按照文明镇创建标准,制定创建规划,落实创建措施,持续开展创建活动两年以上,创建成效显著的具有镇(乡)建制的行政镇(乡),均可参加文明镇的申报和评比,申报镇(乡)必须具备以下条件:
1、创建期内镇党委、人民政府主要领导无严重违纪、违法犯罪;
2、创建期内无重大刑事案件、重大安全质量责任事故、重大食物中毒事件、重大不诚信事件和污染严重、影响重大、影响镇区内居民健康生活的事件及明显环境矛盾;
3、创建期内镇常住人口计划生育率达标;
4、达到市一级卫生镇标准。
第十五条  文明镇的评选、命名、表彰,原则上每两年进行一次,与文明社区评选、命名、表彰同步进行。文明镇评选以“严格把关,好中选优”为原则,按照镇(乡)申请与组织推荐相结合,日常检查与考核抽查相结合,保证评选工作公开、公平、公正,确保文明镇质量。
第十六条 考评工作要讲究实效,防止多头检查,加重基层负担,由区(县)文明办会同各部门开展。
第十七条 需要申报文明镇的行政镇(乡)通过区(县)文明办预检查,再报市文明办备案,由市文明办年终组织考核,并征求市有关职能部门意见,达到市级文明镇标准的,经市文明委审议通过,由中共上海市委、市人民政府批准并命名、表彰。
文明镇由批准、命名机关发文通报表彰并授予相应称号的牌匾和证书。文明镇的牌匾和证书,由市精神文明建设委员会办公室统一制作。
第十八条  申报镇(乡)弄虚作假、骗取荣誉的,一经发现,立即撤销荣誉称号,并建议有关部门追求其单位领导和有关负责人的责任。
第十九条 被命名的文明镇,不搞“终身制”,被命名的镇(乡)在下一届的评选中需重新履行申报程序,经考核后符合标准的,仍保持荣誉称号。
第二十条 如发生严重问题或创建质量明显下降,命名机关及主管部门可视情节轻重,在中途给予批评、黄牌警告、限期整改,直至摘牌,撤销荣誉称号。落选的文明镇牌匾要及时收回,不得悬挂。文明镇如遇更名、更改隶属等情况,须由命名机关重新确认,因行政区划变动合并、撤销的镇(乡),荣誉称号不再保留。
第二十一条 撤销文明镇荣誉称号的权力由命名机关行使。市级文明镇的撤销程序:由所在区(县)精神文明建设委员会经调查核实后,提出撤销文明镇称号的依据和理由,以书面形式上报市精神文明建设委员会办公室;经市精神文明建设委员会研究审核后,报请市委、市政府批准,作出撤销决定。也可由市精神文明建设委员会直接作出撤销决定。被撤销的文明镇要认真整改,重新创建,待条件成熟后,可继续申报参加评选。
第二十二条 凡获得市级文明镇称号的镇党委,可对组织创建活动的工作人员予以精神和物质奖励。
 
第五章 附则
 
第二十二条 各区(县)可根据本暂行规定制定实施细则。
第二十三条 本规定解释权属于上海市精神文明建设委员会办公室,所做解释各条款与本规定具有同等效力。
第二十四条 本规定自颁布之日起实施。原2005年颁布的《上海市文明镇创建管理规定》自本规定实施起废止。
 
附件:上海市文明镇测评体系

 
上海市文明镇测评体系
一、申报准入条件
1、创建期内镇党委、人民政府主要领导无严重违纪、违法犯罪;
2、创建期内无重大刑事案件、重大安全质量责任事故、重大食物中毒事件、重大不诚信事件和污染严重、影响重大、影响镇区内居民健康生活的事件及明显环境矛盾;
3、创建期内镇常住人口计划生育率达标;
4、达到市一级卫生镇标准。
二、测评体系的结构与内容
1、结构:测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。基本指标反映上海文明镇创建的基本情况,共设置了5项测评项目:创建基础扎实,经济健康发展,公共管理规范,社会服务完善,社会风尚良好。特色指标(也是“激励性”指标)反映文明镇创建工作特色,共6项。
2、测评方法:以“实地考察”、“材料审核”、“问卷调查”等方式采集数据,通过网络平台在线汇总审核。
3、分值结构:总分为100分。其中,基本指标90分,特色指标10分。

 
一、基本指标(占90%)
指标名称
测评标准
测评内容
测评方法
分值
-1
创建基础扎实
-1
镇容镇貌
-1
道路与河道
1)镇区内道路平整畅通,无坑洼积水,无破损等现象;
2)河道堤防设施完好,无三违一堵现象;
3)道路两旁招牌和广告无破损,用字规范。  
实地考察
3
-2
公共绿地
1)镇级主干道两侧绿化干净、整洁、美观,居民区绿化环境良好,无失管失养绿地;  
2)建有集休闲、娱乐、健身为一体的主题公园,面积10000;园内面貌整洁、植物长势良好、服务设施齐全;
3)镇内城市化地区绿化率35%;农村地区绿化率20%
1)2)实地考察
3)材料审核
3
-2
公共设施
-3
基础设施建设
1)社区学校等教学阵地和师资队伍有保证,达到学习型社区建设要求;有社区文化活动中心,多功能厅、展览厅、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈排练室、娱乐活动室等公共空间设施场地免费开放,用于公益性活动的场地面积不低于90%,有镇级卫生服务机构,有公共运动场和健身苑,或在辖区内有可资源共享的公共运动场和体育馆;
2)公共厕所(服务半径500米)、垃圾容器间(服务半径70米)、废物箱(设置距离300800)等公共设施设置达标,按要求设置消防设施区域内农村、社区按要求设置公共消防器材配置点;
3)镇到村有线电视线路畅通,入户率90%,镇中心95% 
4)村村有公交线路通达;建有城乡巴士文明站点;
5)大力推进镇信息建设,镇政府信息化办公,并建立局域网。
1)2)4)5)材料审核、实地考察
3)材料审核
7
-1
创建基础扎实
 
-4
设施维护与管理
1)集贸市场干净整洁,管理规范,无通道堆物、散落垃圾、污水乱倒、场外设摊、车辆乱停等赃乱差现象。
2)道路机械化清扫率40%;生活垃圾桶装率>90%,资源化利用率>30%,粪便无害化处置率>80%;
3)公共设施维护良好,使用运行正常。  
1)3)实地考察2)材料审核
4
-3
创建管理
-5
创建机制
1)党政领导重视文明创建,建立完善创建机构,有文明委、文明办,配备专人负责推进精神文明建设工作,镇文明委制订镇精神文明建设总体规划,文明办负责日常工作,建立定期召开创建联席会议制度;
2)定期召开镇精神文明创建专题会议,总结镇精神文明创建经验,并积极推广。
3)形成城乡结对共建、文明单位定点结对共建、区域内联动共建等同创共建形式;
4)以学习型党组织建设为引领和示范,推进村镇学习型组织创建;积极开展各类主题实践活动,落实活动要求,加强党、团组织的建设。  
材料审核
3
-6
经费保障
1)镇对精神文明投入有经费保障,每年的投入经费在本区内名列前茅,镇对辖区内贫困村精神文明创建提供部分资金支持,对创建成市级文明村和市级文明小区的基层单位给予适当奖励;
2)建立村级公共服务基本运转经费保障制度。
材料审核
1
-7
创建成果
1)镇获得五好镇党委称号,积极创建文明家庭、文明小区、文明村、文明单位、 星级户;
2)辖区内市级文明小区、文明村比例30% 
3)及时回应新闻媒体、社会各界和市民群众对创建工作的投诉、意见和建议,回复率95%,整改满意率90%;     
4)镇党政领导廉洁奉公,实行政务公开,方便群众监督,干群关系融洽,群众对镇政府勤政廉政的满意度80%
1)2)材料审核
3)材料审核
4)材料审核、问卷调查
4
-2
经济健康发展
-4
经济增长
-8
村镇经济
1)编制村镇发展总体规划,将生产发展、生活富裕的相关要求纳入领导工作目标和考核要求;
2)镇和村的可支配收入在本区内名列前茅。
材料审核
3
-9
农民收入
1)农民收入持续增长,村民收入>上一年度全市农民平均收入;
2)80%以上行政村农民人均收入年均增幅8%
材料审核
1
-10
产品安全
1)落实粮食、蔬菜等主要农产品最低保有量生产;
2)无重大动植物疫病和农产品质量安全事故。
材料审核
2
-5
可持续发展
-11
产业结构调整
1)积极推进经济可持续发展和产业结构调整,落实环境保护措施;
2)无国家和地方规定淘汰的生产企业和工艺设施。
材料审核
1
-12
节能减排
1)完成污染物总量减排目标,重点工业污染源达标排放率达100%,工业固废处理率达100%;
2)严格执行环评审批制度,所有建设项目和有污染的营业项目按规定办理环保审批手续,符合规划和法律要求。
材料审核
2
-3
公共管理规范
-6
民主管理
-13
机制建立
1)建立镇党委、镇政府领导的村民自治、村务公开和民主管理机构,全镇自治示范村占村总数的比例90%
2)有专人负责辖区内业委会改选。
材料审核
2
-14
外来务工人员管理与服务
1)对外来务工人员的管理纳入镇政府管理范围,建立外来流动党员身份查询机制,及时将流动党员编入当地党组织并发挥作用,管理有制度、有措施,有专人负责,引导外来务工人员积极参与志愿服务、公益活动等相关事务,融入社区环境;
2)关心外来务工人员二代成长,培养法律意识,保障其合法权益。
材料审核
1
 
 
-3
公共管理规范
-7
治安管理
-15
基层综治
1)治安防范严密,无突出治安问题;  
2)居民遵纪守法,社区矫正人员、刑满释放人员重新犯罪率和吸毒人员复吸率低、预防和减少青少年违法犯罪;  
3)综合治理组织体制健全、工作制度完善、保障措施有力,实现创安活动全覆盖,市级平安小区比例全区平均水平;
4)基层宗教事务管理有制度、有措施、有专人分管,对涉及宗教方面的非正常活动在上级有关部门指导下积极治理,突发事件及时上报信息。
材料审核
6
-16
公共安全
1)消防安全领导组织网络健全,消防安全内容纳入领导工作目标和年度考核;积极推进市政府加强全民消防安全演练和消防知识普及实事工程,督促辖区单位、农村、社区开展消防演练活动,年内不发生较大以上火灾;
2)所辖社区内民防工程应急掩蔽场所及疏散路线有标示标识,指示牌、警报器、民防应急箱有专人管理、维护良好,组织开展防空、防灾知识技能宣传教育培训活动,每年组织一次以上疏散逃生演练等活动;
3)镇交通主要路口有专门的协管员和志愿者,交通秩序良好;  
4)加强镇内企业诚信管理,无制售贩卖假冒伪劣产品现象,无制售贩卖盗版、淫秽制品、非法出版物现象。  
材料审核、实地考察
5
-17
居民安全感
居民安全感85%
问卷调查
1
-8
公共环境
-18
绿化管理
1)集中居住区落实绿化专管员,建立群众绿化管理网络;
2)参与义务绿化活动尽责率>70%;
3)无重大毁绿事件,道路门前绿化养护保洁责任制度落实率达到100%。
1)3)材料审核
2)材料审核、问卷调查
2
-19
空气及水环境管理
1)积极推进农村清洁工程,开展污水处理收集和处理工程。城镇化地区污水处理率90%,农村地区污水处理率50%;镇级河道(水域、陆域)保洁率达到100%,村级河道(水域、陆域)保洁率达到100%;四项(护岸、防汛通道、绿化、栏杆及名牌)设施养护率达到100%;
2)积极落实秸秆禁烧的管理规定,无焚烧秸秆污染空气的现象。
材料审核、实地考察
4
-20
垃圾管理
1)推进生活垃圾分类收集;
2)提高利用率,实现生活垃圾减量化。
1)材料审核、实地考察
2)材料审核
1
 
 
-4
社会服务完善
-9
未成年人保护
-21
权益维护
1)有负责承担维护未成年人合法权益的专门部门;
2)做好孤、残儿童合法权益保护工作和流浪儿童救助保护工作。
材料审核
1
-22
成长环境
1)加强未成年人思想道德教育和校园周边环境整治,中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所;
2)积极开设乡村少年宫;
3)烟草销售点不向未成年人出售烟草制品。  
实地考察
2
-10
社会保障
-23
保险与救助
1)农民各类社会保障(农保、镇保、城保)、合作医疗参保率98%以上;
2)落实居民最低生活保障制度,达到应保尽保,落实医疗救助制度,落实生活无着的流浪乞讨人员救助制度。
材料审核
2
-24
社会保障满意率
1)大力开展就业培训,居民充分就业,社会服务保障全面,镇保措施落实;
2)镇内居民对镇内生活满意率90%
1)材料审核
2)问卷调查
3
-11
卫生服务
-25
人口和计划生育
1)普及生殖健康知识,积极宣传《上海市人口与计划生育条例》及流动人口计划生育政策法规,人口与计划生育工作纳入镇网格化管理;
2)依法落实计划生育奖励扶助政策,人口与计划生育综合服务站达到文明站要求,0-3岁婴幼儿早期启蒙服务点纳入标准化建设。
1)材料审核
2)材料审核、实地考察
2
-26
公共卫生
1)不断提高镇社区卫生服务中心质量;
2)乡村医生取得国家职业资格,有新一代乡村医生培训计划。
材料审核
1
-12
公益活动
-27
志愿服务
1)镇成立志愿者服务总队,建立健全志愿者管理机制、志愿者服务调配机制与网络,注册志愿者人数占常住适龄人口(16至70岁)的比例10%
2)建立志愿者服务基地,培育志愿服务项目,发展各类志愿者组织及职业化、专业社工组织,运用志愿服务信息平台,畅通社区志愿服务供需渠道;
3)积极开展科技志愿服务活动,帮助农民提高增收致富能力。
材料审核
3
-28
捐赠救助
1)经常组织捐赠、救助、帮困扶贫、爱绿护绿等各类公益活动;
2)帮助孤寡老人、残疾人、留守儿童和留守妇女解决生活困难。
材料审核
1
-29
公益意识
1)积极推广自愿无偿献血,献血工作落实良好,完成年度献血指标;  
2)广泛认同骨髓、器官捐献等公益行为。
1)材料审核2)问卷调查
2
 
 
 
 
-5
社会风尚良好
-13
文化活动
-30
活动开展
1)普遍开展丰富多彩、健康有益的文体活动和文化娱乐活动,每季度组织文体比赛活动,举办广场文艺活动,吸引居民及外来务工人员参与,满足镇内居民及外来务工人员精神文化需求;
2)依托重要传统节日开展节日民俗、文化娱乐活动,弘扬中华民族优秀文化传统,保护和继承非物质文化遗产。
材料审核
3
-31
团队建设
1)大力开展全民健身、市民体质达标活动,建有百姓健身步道、百姓健身房和游泳池,社会体育指导员人数占全镇人口比例2,建立综合性的体育协会或俱乐部,拥有健身团队数50支;
2)积极开展文化团队建设,镇内有30支以上长期定期活动的群众文化团队。
材料审核
4
-32
宣传教育
1)实施科教兴镇战略,开展群众性的科普活动,组织农业科技培训等,推广农业现代化,成果显著;
2)积极开展三下乡活动,经常组织形势教育、文艺队伍、电影放映、农科讲座、保健医疗到村。
1)材料审核
2)材料审核、问卷调查
4
-14道德风尚
-33
道德建设
1)运用东方讲坛等宣传资源、社区学校等宣传阵地,有计划、有组织地对社区居民进行思想道德、形势任务、民主法治、城市精神等宣传教育活动;
2)加强社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育。
材料审核
3
-34
移风易俗
1)充分利用各种宣传媒体和组织活动,倡导科学文明,引导婚丧嫁娶等民间习俗,无婚丧大操大办现象;
2)镇内无擅自乱建的宗教设施,无乱烧香、私设聚会点等非正常宗教活动,不进行未经批准的宗教活动,宗教活动不扰邻。
3)开展礼仪教育,居民行为文明,遵守七不规定。
材料审核、实地考察
3

 
二、特色指标(占10%)
序号
指标名称
测评标准
测评方法
分值
1
创建经验推广
文明镇工作有特色,得到市级党委、政府、市文明委(办)、市级职能部门、区县党委政府的充分肯定,召开专题会推广经验,并下发文件,全国性或者市级主要媒体报道
材料审核、听取汇报
2
2
荣誉称号奖励
区级6项或市级3项或全国2项(限于集体奖励)
材料审核、听取汇报
3
3
创建特色
外来人口管理有特色,由区级以上推广
材料审核、实地考察
3
年度内市级以上重大活动在当地举办,并取得重大影响
镇政府、镇服务中心、居委会、村形成局域网办公
4
创建效果
采用网络形式展示文明镇创建成果,开设文明风采专门网页,定期维护,;镇内居民对创建文明镇工作的满意度80%
材料审核、问卷调查
2
 
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